专家称亟须建立完善退出补偿机制 针对钢铁产业淘汰落后产能和节能减排工作进展艰难的困境，专家指出亟须建立完善补偿机制，将淘汰退出产能与新增产能结合置换起来，有利于减少工作中遇到的阻力。
国家
发改委日前公布的全国淘汰落后钢铁产能工作信息显示，要完成原定的今年汰劣目标，正面临着时间紧迫和任务大的压力。该信息显示，截止到今年7月底，全国累计淘汰落后
炼铁能力1140万吨、
炼钢能力870万吨。但是，今年4月27日
国务院召开的钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，确定的淘汰落后炼铁能力2255万吨、落后炼钢能力2423万吨。两组数据显示，时间过半，但任务并没有完成一半，所以完成今年的任务压力很大。
目前，在淘汰落后产能方面，国家一再加大力度。4月27日，国务院召开了钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议。会上，国家发改委与
河北、
山西等10个主要产钢省（区、市）政府签订了第一批《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》（以下简称《责任书》）。截至9月初，今年河北、山西等10个主要产钢省（区、市）已关停和淘汰落后炼铁能力969万吨、炼钢能力873万吨，分别完成第一批《责任书》确定今年任务的43％和36％。
但就目前情况来看，完成任务的难度很大。据
中国钢铁工业协会副会长罗冰生介绍，在淘汰落后产能的同时，中小钢铁产能又呈现增加之势，今年上半年，全国新增中小钢铁产能400万吨，其中河北、
江苏、
山东、
河南四省，合计增加了2000吨。
专家指出，由于近年来钢铁固定投资规模一直保持高位以及国内钢材需求旺盛、国际钢材价格居高不下，所有这些因素都使落后产能存在一定的盈利机会，淘汰工作自然阻力重重。在这样的背景下，淘汰落后产能，需要完善退出补偿机制。
为了抑制落后产能的发挥，国家近年来一再下调钢铁产品出口退税税率。但由于国内
市场对钢材需求旺盛，出口产能势必将转入国内市场。因此，罗冰生提出了具体操作办法，由国家将每年出口退税节省的21亿支出，用于补偿落后产能的退出市场。
武汉钢铁集团公司科技创新部部长吴新春建议采用等量置换的办法，将淘汰落后产能的成本转移到新上马的项目上来，让新上马的项目承担与其产能相当的落后产能的退出费用。
在节能减排方面，也是同样的情况：落后产能的退出需要补偿和置换。中国钢铁工业协会对77户大中型钢铁企业的
统计表明，今年1－7月份，吨钢综合能耗625．98千克标煤／吨，同比下降3．49％；吨钢可比能耗610．5千克标煤／吨，同比下降3．35％，这说明钢铁企业的单位能耗还在继续下降，节能减排是有效果的。
但据中国钢铁工业协会副会长张长富介绍，虽然中国钢铁行业单位能耗有所下降，但总能耗仍在上升。受中国钢产量增长过快影响，今年1－7月份钢铁行业总能耗同比上升10．51％。由于中国钢铁行业的产业集中度低，产品结构不合理，产业布局不尽科学，具有自主知识产权的核心技术和技术创新能力不足，高附加值产品比重小等因素，全行业的发展还没有根本改变依靠
能源、资源消耗增加支撑钢铁工业发展的模式，因此当前中国钢铁行业节能减排任务还相当艰巨，仍需要建立和完善科学合理的制度安排。
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