积极财政政策如何“落地”

2008.10.30 10:26 -

　　[ 无论是从理顺财税体制还是从减轻企业负担刺激经济的角度来说，增值税转型都是越快越好。学者认为，与政府支出相比，减税直接让利于企业和个人，刺激经济比政府支出更有效 ]

　　10月17日，国务院召开常务会议部署第四季度经济工作，提出了稳定和刺激经济发展的十条措施，这意味着财政政策正式从“稳健”转变为“积极扩张”。

　　但是，中国的财政收入能够支持多大规模的财政扩张力度？

　　中信证券首席宏观分析师诸建芳对《第一财经日报》表示，中国是全球少有的几个保持财政盈余的国家，虽然每年都安排了赤字，但是实际上每年都有盈余，明年要保持8%到9%增长，财政并不是太大问题。

　　天则经济研究所理事长张曙光也对本报记者表示，中国连续多年的财政盈余积累了相当的财政收入，实施扩张型的财政政策财力方面并无太大的问题。

　　但由于受到经济下滑的影响，中国的财政收入增速在今年经历了快速下滑的过程。数据显示，6月财政收入增幅为30.7%，7月增速回落近半，至16.5%；8月进一步下降至10.1%，9月份又进一步下降到了3.1%。

　　与此同时，财政支出却在快速增加，8月份和9月份两个月已经连续出现了财政赤字。9月份财政收入4217亿元，支出4984亿元，出现赤字732亿元。

　　铁路已经明确成为下一步重点建设的领域。24日中国铁道部宣布，“十一五”期间的铁路建设投资总规模已经从此前的1.25万亿元提高到了2万亿元，这意味着未来两年平均每年要投资4000亿元左右。

　　21日的国务院常务会议核准了一批基础设施建设项目，其中包括公路、机场、核电站、抽水蓄能电站等，还决定加快南水北调中、东线一期工程建设进度。

　　张曙光对本报记者表示，虽然基础设施建设还有一定的空间，但是如果投资扩张全用在一系列的大项目上，有可能使已经失衡的经济更加失衡。

　　张曙光认为，如果财政扩张的重点不是放在扩大投资上，而是放在扩大社会支出如教育、医疗和社会保障方面，不仅可以“买来”一个好机制，而且可以稳定人们的支出预期和消费预期，这才是启动内需的基本功。

　　但是诸建芳对此并不赞同，诸建芳认为，当前的投资方向实际上已经含有改善结构和增长方式的考虑，比如铁路，长期以来是中国经济发展的瓶颈，今年的电煤和东北的粮食都因为铁路运输的瓶颈而出现运输困难的局面，投资的高速铁路将采用的电力机车也比内燃机车更有利于节能减排。

　　更多的学者呼吁减税。国税总局科研所研究员张培森对本报记者表示，无论是从理顺财税体制还是从减轻企业负担刺激经济的角度来说，增值税转型都是越快越好。学者认为，与政府支出相比，减税直接让利于企业和个人，刺激经济比政府支出更有效。

　　财政部曾经估算，增值税转型如果在全国全面推开，将减少约1500亿元的税收。财政部科研所的学者和广东省财税系统官员接受本报记者采访时都明确表示，增值税转型在明年开始实施已经成为定局，“各方已经形成共识，几乎没有什么悬念”。