从听证会看信息业发展战略 信息业, 听证会, 战略, 发展

　 ■一家之言■何伟

　 １月２２日终于等到了政府召开的手机漫游费的听证会。可喜之处是，这一有关千百万民生问题“千呼万唤始出来”，其不足之处是“犹抱琵琶半遮面”。

　 听证会要公平、公正、公开

　 第一，听证会要公平，其宗旨是政府为了公平处理消费者和运营商之间的利益关系，使其得到合情、合理的解决，双方取得共识。而不是贯彻某一方的意图，更不是政府通过听证会，来平息消费者的怨气。

　 第二，听证会要公正，应由三方组成：消费者代表、运营商代表和政府有关部门代表。消费者代表对运营商提出价格组成的真实性和合理性进行评价、咨询，运营商进行答辩，政府作为裁判，使其达成共识。政府不应袒护哪一方，更不应成为运营商的代表。过去北京市出租车费涨价的听证会，政府代替企业与消费者代表对质，这就失去政府的公正性。

　 第三，听证会要公开，运营商应事先将漫游费的成本计算提供详细材料，早日公布，由参加听证会的消费者的代表进行分析研究，不明白处提出咨询，在他们充分准备的情况下，参加听证会，才能成效显著。据说这次听证会没有提供漫游费成本的材料，而把漫游费与长途电话费捆绑在一起，使人很难理解。将漫游费说成“０”，或一部手机一年漫游费成本１分钱，可能有些言过其实。但漫游即便发生费用也不会太高。漫游费的定价应根据漫游的成本，而不是为了维持某些小信息企业的生存而定价，这就不是漫游费的听证会，而是救济会。

　 听证会的对象只适用准公共产品

　 商品可分为自由竞争的商品、公共产品、准公共产品，不是所有商品的收费都需要听证。自由竞争的商品，由市场定价，不需要公证。完全公共产品也不需要公证。如北京市的公交车票价打折后收费４角，属于公益事业，不以盈利为目的，消费者是受益者，不需要举办听证会，只根据财力和需要来收费。只有准公共产品才举行听证会。准公共产品，一方面是社会大众所需要，与广大群众的利益密切有关；另一方面又带有垄断性，价格不能自由涨落，由运营商来定价，在它们还有盈利任务的情况下，其定价均为垄断价格。如铁路、电力、电信、公园门票等等，都是既有公共产品的一面，又有盈利的一面。因此国资委对国有企业的要求应区别对待，对竞争性的企业要保值增值，对提供公共产品和准公共产品国企就不能这样要求，否则它们就无法履行提供社会服务和公共产品的任务，将会独占社会优势资源与公众争利。如果出现这种弊端，责任不在运营商，而在国资委制定的政策。

　 对于准公共产品举行听证会，也应区别对待，铁路的春节票价、出租车收费，这些听证会比较简单，人们一看就懂，知道合理不合理。而信息产业就没有那么简单。这次听证会只讨论一个漫游费的问题，一些被指定的参会代表说提供的材料看不懂，有的不知所云。因为信息产业与其他行业不同，它的特点：一是提供产品技术含量高而复杂，二是技术发展可谓日新月异，三是技术和服务紧密结合在一起，通过服务来出售产品，四是种类繁多，光套餐一项有多少种谁也说不清楚。类似这种行业必须举行特殊的听证会，由专门人员来参加。

　 应设立专门信息监管机构

　 目前信息行业是一个缺乏监管的市场。工商不过问，物价不监管，质检不测试，主管部门有些袒护。国家发改委曾发出通报称：２００６年全国查处通信价挌违法案件上升６５．５９％，表明这个市场非常混乱，目前还看不到整顿。

　 （一）乱加价。北京有些手机卡销售点，凡买１０元卡加３元，买２０元卡加２元，买３０元卡加１元。花３０元可买１００元的ＩＰ卡，但需另外加２元。这种加价是谁批准的？是运营商允许的，还是销售点私自涨价？消费者不清楚。

　 （二）乱涨价。有线电视初装时每月收费６元，不久就涨到１２元，没多久又涨到１８元。这种三级跳的涨价是否经过物价部门批准？根据电信行业的特点，线路铺设以后，扩大用户就不需要再加大投入，即便有小量的费用支出，但因用户扩大，其收入已远远抵消其支出，不是涨价而应降价，这是网络行业的一个特征，但目前信息行业是反其道而行之。

　 （三）乱设项目。信息行业设计的套餐数量有多少谁也说不清，据《中国经济时报》去年９月１９日报道，从６月以来，各省市清理套餐已超过４万多套，还剩下多少，就不得而知了。这些套餐的上市收费标准、技术水平、质量、效益等等方面是没有经过有关部门批准或备案的，哪些套餐是为消费谋利，哪些套餐是忽悠消费者来套钱，消费者是辨别不清的。信息行业有多少忽悠消费者进行圈钱的，只有业内人士清楚，希望政府有关部门进行过问。

　 目前各行各业都利用信息出台一些收费项目，如电视上一些文体娱乐活动，号召群众参与，是公益活动还是牟利，人们就不清楚。

　 属于一些明显的不合理收费，政府应当出面管理，不应对公众的反映麻木不仁。

这些管理不像举办听证会那样难，为什么长期没有人过问？

　 今天召开的是漫游费的听证会，明天是否要召开双向收费的听证会，后天是否要召开套餐的听证会，大后天是否要召开座机月租费的听证会？……随着信息网络的发展，政府是否就成为一个专办听证会的机构了？各行各业都会利用网络来经营，为了减轻政府负担又能加强管理，我建议应设立一个信息监管机构，负责对信息行业出售的项目和收费标准进行监察，并对运行过程进行监管，接受群众的投诉，必要时召开听证会。这种专业监管会事半功倍，有利于政府职能转变。

　 对信息产业本身也应有一个定位，明确其责任。信息产业是提供准公共产品的行业，肩负着社会责任，不能以利润最大化为己任，只应获取微利。目前我国信息收费普遍偏高、偏乱，国外信息费一般占居民收入的２％左右，而我国为７％。对于乱收费，有人讽刺说：电信老总上公厕，进门要收门票费，选择几号马桶要收选号费，蹲马桶要收计时费，用手纸按长度收费，冲马桶按用水量收费，如厕要收排污费，用洗手台要收费，洗手用水量要收费，用洗手液要收费，照镜子时间长短要收费，烘手或用纸巾要收费，出厕所时要计算占用厕所时间费，等等。这表明人们对信息企业依靠掌握复杂的技术和控制的垄断权，以项目繁多、重复计算、自我定价忽悠消费者的不满。今后收费应贯彻简单、透明、低廉的原则。信息行业功劳巨大，但要自律，不应忘记，在企业起步时无偿收取巨额初装费，竟占到资产的１／３，这第一桶金是有“原罪”的，应将这一“原罪”记入创业史、载入史册，使每届领导者和职工牢记，不要忘记回报社会，不要给社会留下一个不好的名声。

　 国家应有信息产业发展战略

　 设立专门监管机构是属于加强管理问题。但信息产业的问题不只是一个管理问题，表面上是资费问题，背后是一个结构问题。由于结构不合理造成收费不合理。比如目前是移动一家独大，有很大的降低收费空间，移动也愿意降价，但政府不让它降那么多，怕其他几个小的信息企业受不了，这次听证会不是真正针对漫游费的问题，而是为某些小企业如何生存下去举行的协调会，所以我说这次听证会是“犹抱琵琶半遮面”。目前政府这样做是可以理解的，但长期下去就不妥了，因为这是让消费者出资维持落后，而不是鼓励先进，不符合优胜劣汰，与市场的竞争规律背道而驰，长此以往是弊大于利。

　 要解决这一问题，必须对信息产业打破垄断，机构重新设置和整合，这一问题信息产业部解决不了，国家发改委也解决不了，必须由中央来决定。但发改委和信息产业部有责任向中央建议：制定一个信息产业的国家发展战略。

　 制定信息产业国家发展战略的重要性：

　 （一）信息产业在现时社会中的核心作用。它不同于一般产业，在国民经济中属于中枢神经地位，哪一个行业都离不开信息化，都需要用信息来武装，由信息来支配，由信息来联络，一个行业信息化的程度，标志着现代化的程度，标志着社会生产力发展水平。如果说科技是第一生产力，那么信息就是第一生产力的第一生产力。信息化是国家核心竞争力的基础，是国家综合国力的质量水平，不能与其他行业相提并论，应区别对待。

　 （二）信息产业在未来的支配作用。最近比尔·盖茨说：在这十年间，“数字技术以令人惊诧的速度变成了我们工作、学习和娱乐的重要方式。”但从许多方面来看，如果考虑软件改变生活的潜能，“我们还刚刚处在这一转变的开始。”今后信息可以说是无处不在、无孔不入、无事不用、无人不有、无所不能，它缩短了时间、扩大了空间、缩小了地球、加快了速度，它能上天入地，它能遨游太空，它能深入海底，使经济全球化、金融一体化、全球信息化，它决定着战争的胜负，决定着国家的命运，支配着整个人类的活动和发展，它如同空气和阳光一样，全方位地覆盖社会，在方方面面控制着人类的生活。如果信息终止，全社会都会瘫痪。所以，信息对人类的影响远远超过蒸汽机和电气，以及核能，因为它们只是改变客体，而信息不仅改变客体，最主要的是改变主体，它如同火的发明对人类的影响一样，将来要改变整个人类社会。所以，应当引起我们高度重视。

　 上世纪８０年代，美国发现竞争力有所衰退，里根总统就聘请专家组织了一个“工业竞争研究委员会”，发现以计算机为特征的小企业发展最有活力，以此作为国家发展战略，对电脑通讯软件设备投资２１００亿美元，对建设信息高速公路投资４０００亿美元，在国家的支持下，使美国的信息技术很快处于世界前列，大大提高了美国的竞争力。

　 （作者单位：中国人民大学经济学院）

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